近期，一系列利好政策的出臺，讓海南這片改革熱土再次沸騰。乘此東風，海南旅游業也將迎來更多資本、項目和游客的進入，海南旅游業發展也迎來新的變局。

國際旅游島的起落

數據顯示，近幾年來海島旅游國際游客人數平均增長5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8個百分點的速度發展。海島游的市場發展空間正不斷開發拓展，對海南旅游業是積極信號，海南旅游業發展前景一片光明。

2010年初，國務院印發《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略。

國際旅游島概念及其規劃的推出，迅速拉升了資本對這塊旅游熱土的積極性。大量房企涌入，在此跑馬圈地，大建酒店成為他們的共同選擇之一。公開數據顯示，截至2017年年底，海南已擁有26家五星級酒店和134家按五星級標準建設開業的酒店；另有25家國際知名酒店管理集團、61個酒店品牌進駐海南。

原國家旅游局規劃專家王興斌在接受采訪時表示，海南旅游業的一個特征是過于集中于酒店業的發展。背后因素是旅游地產來錢快，雖然海南旅游客流淡旺季明顯，酒店的整體運營情況并不是很好，但需要提前占位，搶到地盤了，就算暫時不能升值以后還會升值。

海南旅游業近八年的日子難言順利。王興斌總結說，這個時間里海南旅游業并沒有發生實質性進展，觀光游還沒有轉變為休閑度假游，沒有形成標志性的旅游產品，海南經濟先天不足是一個原因。旅游發展需要依靠整個城鄉基礎設施、人文環境的完善，沒有一二三產業的較好支撐以及地區社會經濟等具備相當好的基礎，旅游業的單兵突進難以取得很好的效果。

有數據顯示，2015年至2016年，海南旅游業總收入年均增長率為18.31%，而同期的全國旅游收入年均增長率達19.98%，海南旅游業的發展步伐已相對落后。海南省旅發委的數據顯示，2012年至2015年，除了2012年微增長外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境過夜游客量（含港澳臺游客，下同）都為負增長，而這四年的旅游外匯收入也都為負增長，其中2014年入境過夜游客量同比下降12.56%，旅游外匯收入同比下降19.76%，為該期間兩個數據最低值。這意味著該四年間海南旅游業在國際市場上的競爭力不斷走低。直到2016年，海南省入境過夜游客量、旅游外匯收入同比分別增長23.1% 、41.3%，競爭力開始回升。

海南旅游新機遇

4月中旬印發的《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（簡稱《指導意見》）再次提及國際旅游島，其中描述是“深入推進國際旅游島建設，不斷優化發展環境，進一步開放旅游消費領域……”

相比之下，《指導意見》對海南旅游業更明確的定位是“國際旅游消費中心”，具體表述是大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。為將此定位更好落地，《指導意見》對海南旅游業發展提出了12條具體實施措施。

其中一條是，允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。

執惠對此分析認為，海南有可能放開外商股比限制，這將給海南眾多目的地景區帶來大利好，可直接與擁有眾多IP的國外企業對接，擺脫中介機構的限制。這將有助于緩解海南旅游內容產品欠缺的問題。一個被公眾關注的點是，賽馬和體彩的相對放開。《指導意見》提出，“鼓勵發展賽馬運動等項目……探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，已有投資商看中了其商業前景。

5月8日，羅牛山發布公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮”項目已獲得《海南省企業投資項目備案證明》，總投資約287.8億元。信息顯示，該項目規劃占地約500公頃，擬在2018年開工，2020年擬建成。

國資也早有布局。早在1992年，海南省國資委通過控股一家企業，進而控股了一家賽馬娛樂公司，經營項目包括賽馬。此外，海南省國資委還參股了海口市的“馬文化旅游特色小鎮”，業務形態包括兒童親子馬術教育、國際馬術賽事中心等。

王興斌認為，賽馬和體彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前預估效果不會很明顯。“現在開了個口子，但能開多大不知道，現在還看不到一個具體措施。”

另據《指導意見》，海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。目前海南的免稅商店分布在三亞、海口，免稅購物的群體限定于乘坐飛機或火車離島的游客，免稅金額總控16000元內。這意味著海南離島免稅政策覆蓋群體，將不再限定于乘坐飛機或火車離島的游客，還將包括開車離島人群。

王興斌認為，這次中央對海南的定位，一個很大的變化是，把旅游業作為發展的優勢產業之一，而不像過去那樣把旅游業作為主導產業，要通過旅游把其他產業都帶起來，把海南經濟發展上去。他認為，相比之下，旅游業在海南整體產業中的地位有所下降，不過其他產業的發展也將有助于培育更好的社會經濟環境，從而對旅游業的發展環境帶來利好。

未來的挑戰

不管是建設國際旅游島，還是國際旅游消費中心，海南的前行道路依然任重道遠。以國際游客來說，數據顯示，2015年至2017年，海南省接待入境過夜游客人次分別為4492萬人次、4977萬人次、5591萬人次，同比增幅分別為10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳臺游客）人次占比依舊偏低，其在2015年至2017年的人次分別為60.84萬人次、74.90萬人次、111.94萬人次，占總過夜游客的比例分別為1.34%、1.50%、2.0%。

如何吸引更多國際游客，是海南難解而又必解的問題之一。免簽國家范圍擴大，是對策之一。王興斌認為，免簽政策打開了大門，但是游客來不來，還要看交通的便利性，比如國際航線密集情況，另外還要看海南的旅游產品、旅游服務等是否具備更多的競爭力。他認為，康養產業的發展也不能單靠良好的生態環境，還取決于相關技術的發展，以及大量人才的集聚等。這是市場行為，靠政府號召解決不了。如何匹配更好的市場環境，成為海南亟須解決的問題。

人才是影響整個旅游業發展的關鍵因素之一。有專家認為，海南旅游產品質量及服務品質依舊存在產品偏低端、服務品質低、消費層次低、品位低等問題，背后原因包括基礎設施和人才匱乏，以及行業發展不夠規范，消費整體偏低端化等。

王興斌認為，海南旅游業目前還沒有形成具備標志性的文化產品，“現在海南不缺開發商的資本，但是沒有文化創意。文化創意產業的形成，需要高素質人才來支撐。”這也說明海南旅游業的一個突破點在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游產品，但這需要較長時間，也需要精細化的投入和運營。